9月14日上午10時，國務院新聞辦舉行政策吹風會，國資委副主任、黨委副書記張喜武、發展改革委副主任連維良、財政部部長助理許宏才、工業和信息化部副部長辛國斌、人力資源社會保障部副部長張義珍先后介紹了《關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）有關情況。

會上，張喜武副主任介紹了《指導意見》的起草背景和主要內容，并圍繞如何從總體上把握這次國有企業改革的要求、如何認識這次改革的特點、《指導意見》對推進國有企業改革有哪些考慮、如何把國有企業打造為獨立的市場主體、如何理解以管資本為主加強國有資產監管、如何加強國有資產監督防止國有資產流失等六個問題，與中外媒體進行了交流。

以下是張喜武副主任在國務院政策吹風會上情況介紹實錄。

 

 

 

 

 

 

張喜武副主任在國務院政策吹風會上情況介紹實錄

（2015年9月14日）

一、關于《指導意見》的起草背景

對國有企業改革發展，黨中央、國務院高度重視，黨的十八大和十八屆三中全會作出了重大部署，習近平總書記、李克強總理多次作出重要講話和重要批示指示，為深化國有企業改革進一步指明了方向，提供了根本遵循。為更好貫徹落實中央關于深化國有企業改革的精神和要求，按照中央全面深化改革領導小組的部署，在國務院的直接領導下，國資委、發展改革委、財政部、工業和信息化部、人力資源社會保障部等有關部門共同起草了《指導意見》。國務院有關領導同志多次召開會議，聽取各方意見建議，反復研究修改《指導意見》。文件稿經多次修改完善后，先后提請國務院常務會議、中央全面深化改革領導小組會議和中央政治局常委會會議審議通過，以黨中央、國務院名義印發實施。

二、關于《指導意見》的主要內容

《指導意見》在深入總結國有企業改革發展歷史經驗的基礎上，根據黨的十八大和十八屆三中、四中全會的部署要求，全面提出了深化國有企業改革的指導思想、基本原則、目標任務和重要舉措，是新時期深化國有企業改革的綱領性文件，在國有企業改革發展史上具有重要里程碑意義。

《指導意見》分三大板塊，設8章30條。第一板塊包括導言和第一章，著眼于改革的全局性、方向性，明確了這次國企改革的指導思想、基本原則、主要目標。第二板塊包括第二章至第六章，著眼于改革的協同性、耦合性，明確了重大改革措施的重點和關鍵。其中，分類是改革的基礎，完善現代企業制度是改革的方向，完善國有資產管理體制是改革的體制保障，發展混合所有制經濟是改革的重要途徑，強化監督防止國有資產流失是改革的重要保證。第三板塊包括第七章和第八章，著眼于改革的復雜性、艱巨性，明確了加強和改進國有企業黨的建設、為改革創造良好環境條件等要求。

《指導意見》指出，國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。改革開放以來，國有企業改革發展不斷取得重大進展，總體上已經同市場經濟相融合，運行質量和效益明顯提升，在國際國內市場競爭中涌現出一批具有核心競爭力的骨干企業，為推動經濟社會發展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國綜合實力作出了重大貢獻，國有企業經營管理者隊伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，國有企業仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。面向未來，在推動我國經濟保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發展中國特色社會主義制度、實現中華民族偉大復興中國夢的進程中，國有企業肩負著重大歷史使命和責任。要認真貫徹落實黨中央、國務院戰略決策，按照“四個全面”戰略布局的要求，以經濟建設為中心，堅持問題導向，繼續推進國有企業改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優做大國有企業。

《指導意見》強調，深化國有企業改革要適應市場化、現代化、國際化新形勢，以解放和發展社會生產力為標準，以增強國有企業活力、提高國有資本效率為中心，完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，完善國有資產監管體制，防止國有資產流失，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業的領導，做強做優做大國有企業，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，主動適應和引領經濟發展新常態，為促進經濟社會持續健康發展、實現中華民族偉大復興中國夢作出積極貢獻。

《指導意見》明確，深化國有企業改革要堅持五項原則。一是堅持和完善基本經濟制度，這是深化國有企業改革必須把握的根本要求。二是堅持社會主義市場經濟改革方向，這是深化國有企業改革必須遵循的基本規律。三是堅持增強活力和強化監管相結合，這是深化國有企業改革必須把握的重要關系。四是堅持黨對國有企業的領導，這是深化國有企業改革必須堅守的政治方向、政治原則。五是堅持積極穩妥統籌推進，這是深化國有企業改革必須采用的科學方法。

《指導意見》提出，國有企業改革的主要目標是，到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

《指導意見》要求，抓好六項重點改革任務。一是分類推進國有企業改革。將國有企業分為商業類和公益類，推動國有企業同市場經濟深入融合，促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。二是完善現代企業制度。推進公司制股份制改革，健全公司法人治理結構，建立企業領導人員分類分層管理制度，實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度，深化企業內部用人制度改革。三是完善國有資產管理體制。推進國有資產監管機構職能轉變，改革國有資本授權經營體制，推動國有資本合理流動優化配置，推進經營性國有資產集中統一監管。四是發展混合所有制經濟。引入非國有資本參與國有企業改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業，探索實行混合所有制企業員工持股。五是強化監督防止國有資產流失。強化企業內部監督，建立健全高效協同的外部監督機制，實施信息公開加強社會監督，嚴格責任追究。六是加強和改進黨對國有企業的領導。貫徹全面從嚴治黨方針，充分發揮企業黨組織政治核心作用，加強企業領導班子建設和人才隊伍建設，深入開展黨風建設和反腐倡廉建設，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益，為國有企業改革發展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

《指導意見》還對完善相關法律法規和配套政策，加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，形成鼓勵改革創新的良好氛圍等工作，提出了明確要求。

三、關于幾個問題

（一）如何從總體上把握這次國有企業改革的要求。

習近平總書記強調，深化國有企業改革要沿著符合國情的道路去改。《指導意見》對深化國有企業改革作出的總體部署，實際上也描繪出了中國特色國有企業改革發展道路的要點框架，可以概括為“123456”。

“1”就是高舉“一面旗幟”，高舉中國特色社會主義偉大旗幟。

“2”就是堅持“兩個不動搖”，堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強做優不動搖。

“3”就是貫徹“三個有利于”標準，國有企業改革要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。

“4”就是推進“四項建設”，著力推進帶有長期性、全局性和根本性意義的國有企業制度建設、國有資產管理體制建設、國有資產監督體系建設和國有企業黨的建設。

“5”就是堅持“五項原則”，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持增強活力與強化監管相結合，堅持黨對國有企業的領導，堅持積極穩妥統籌推進。

“6”就是抓好“六項重點任務”，分類推進改革、完善現代企業制度、完善國資管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失、加強和改進黨對國有企業的領導。

（二）如何認識這次改革的特點。

這次國有企業改革，有四個比較突出的特點。一是更加注重改革的精準性。堅持改革奔著問題去，有什么問題就改什么問題，什么問題突出就重點改什么問題。二是更加注重改革的規范性。先定規則再改革，于法有據搞改革。三是更加注重改革的系統性。強化改革政策之間、措施之間、工作之間的銜接配合、協同發力。四是更加注重改革的公開性。堅持陽光透明，國企改革的政策、方案、措施、過程能公開的都要公開，主動接受監督，決不讓改革的紅利成為個別人的私利。

（三）《指導意見》對推進國有企業改革有哪些考慮。

對推進國有企業改革，《指導意見》的主要考慮是：

一是堅持和完善基本經濟制度、做強做優做大國有企業。沒有國有企業，就沒有國有經濟，就沒有我國現代化建設取得的重大成就，就沒中國特色社會主義制度，就沒有人民的共同富裕；對于我們這樣一個發展中的大國來講，沒有強大的國有企業，就沒有強大的國有經濟，推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢就會缺少深厚根基和有力支撐。要通過深化改革，做強做優做大國有企業，更好體現和堅持公有制主體地位，發揮國有經濟的主導作用。

二是堅持社會主義市場經濟改革方向、把國有企業打造成獨立市場主體。深化國有企業改革，就要自覺遵循社會主義市場經濟規律和企業發展規律，推動國有企業成為真正的市場競爭主體，與其他所有制企業一樣，公開公平公正參與市場競爭。企業家是企業在市場競爭打拼中的領軍人才、靈魂人物，是打造國有企業市場主體地位的核心要素，培養造就、吸引集聚一批優秀企業家也是這次深化國有企業改革的主要任務之一。搞好國有企業改革發展，要堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益，充分發揮廣大職工群眾這一深化改革、推動發展的主體力量的重要作用。

三是堅持以管資本為主、積極放大國有資本功能作用。各項改革措施貫徹以管資本為主的要求，從不同角度協同發力，更好激發國有資本生機活力，改善國有資本運營管理，提高國有資本經營效率，保障國有資本不受侵害，充分發揮國有資本功能作用。

四是增強活力與強化監管相結合。活力是國有企業做強做優做大的動力源，是國有企業效率和競爭力的生成基。監管是防止國有資產流失的防護網，是國有企業改革發展順利向前推進的重要保障。增強活力和加強監管，有機統一、不可偏廢，統籌兼顧、雙輪驅動，才能確保國有企業改革行穩致遠、取得實效。

五是堅持黨的領導、為國有企業改革保駕護航。堅持黨的領導，是中國特色國有企業的本質特征。當前，國有企業改革進入了攻堅期和深水區，需要調整的是深層次的各種利益關系，需要破解的是各種頑瘴痼疾，復雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有。改革越向縱深推進，越要加強黨對國有企業的領導，更好發揮國有企業的獨特優勢，為國有企業改革發展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

（四）如何把國有企業打造為獨立市場主體。

把國有企業打造成為獨立的市場主體，充分激發和釋放企業活力，提高市場競爭力和發展引領力，是貫穿《指導意見》的一條主線，也是深化國有企業改革的著眼點和落腳點。

《指導意見》強調，深化國有企業改革要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一，堅持激勵機制和約束機制相結合，使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。

《指導意見》通篇都體現了這一改革取向，具體措施主要有：一是依法落實企業自主權。轉變政府職能，推進簡政放權，依法落實法人財產權和自主經營權；轉變國資監管機構職能，將依法應由企業自主決策的事項歸位于企業；切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何部門和機構不得干預。二是推動企業完善市場化經營機制。推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者，實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市；以推進董事會建設為重點，健全公司法人治理結構；建立企業領導人員分類分層管理制度，推行職業經理人制度，合理增加市場化選聘比例；支持企業依法自主決定內部分配，實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度；深化企業內部用人制度改革，建立能上能下、能進能出的合理流動機制。三是促進企業公平參與競爭。企業按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退；加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，切實減輕企業負擔，為國有企業作為獨立市場主體公平參與市場競爭創造條件。

（五）如何理解以管資本為主加強國有資產監管。

以管資本為主加強國有資產監管，是三中全會對國有資產監管工作提出的新要求，為完善國有資產監管體制明確了方向，規劃了主路徑。實現以管資本為主的目標，要切實轉變政府職能，推動政企分開、政府公共職能與國有資產出資人職能分開；要科學界定國有資產出資人監管邊界，推進所有權和經營權分離，不干預企業經營自主權；國有企業作為獨立市場主體，享有經營自主權，對直接出資企業依法履行出資人職責。

具體來講，需要著力抓好四方面工作。

一是以管資本為主推進國資監管機構職能轉變。關鍵抓好“一個轉變、兩個清單、三個歸位、四個重點”。“一個轉變”，就是準確把握依法履行出資人職責的定位，實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。“兩個清單”，就是科學界定國有資產出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，做到該管的科學管理、決不缺位，不該管的要依法放權、決不越位。“三個歸位”，就是將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。“四個重點”，就是重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。大力推進依法監管，著力創新監管方式和手段，改變行政化管理方式，提高監管的科學性、有效性。

二是以管資本為主改革國有資本授權經營體制。改組組建國有資本投資、運營公司，作為國有資本市場化運作的專業平臺。國有資產監管機構依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監管的企業履行出資人職責。這項工作要在試點的基礎上推進。

三是以管資本為主推動國有資本合理流動優化配置。以市場為導向、以企業為主體，緊緊圍繞服務國家戰略，優化國有資本布局結構，增強國有經濟整體功能和效率。當前尤其要在做好增量、盤活存量、主動減量“三量調整”上做文章。做好增量，就是要創新發展一批國有企業，優化國有資本重點投資方向和領域，對戰略性新興產業的企業優先支持、加快培育，對不符合國家產業政策和重點產業布局調整要求的不再新投、增投國有資本。盤活存量，就是要重組整合一批國有企業，通過加大國有企業重組力度，使國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。主動減量，就是要清理退出一批國有企業，對“僵尸”企業、長期虧損企業和低效無效資產要加大處置力度，依法合規通過證券交易、產權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業資產，實現國有資本形態轉換，變現的國有資本用于更需要的領域和行業。

四是以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管。穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系，加強國有資產基礎管理，建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算制度。

（六）如何加強國有資產監督，防止國有資產流失。

國有企業改革首先要加強監管、防止國有資產流失，這一條做不好，其他改革也難以取得預期成效，這是推進國有企業改革的一條重要經驗和根本保障?！吨笇б庖姟诽岢隽艘幌盗写胧畜w現為筑牢“四道防線”、健全“六個機制”，織密國有資產“安全網”。

第一道防線：強化企業內部監督，突出對關鍵崗位、重點人員特別是“一把手”的監督，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督，防止權力濫用。第二道防線：強化出資人監督，加強對關鍵業務、改革重點領域、國有資本運營重要環節以及境外國有資產的監督，加強和改進外派監事會監督，加強當期和事中監督。第三道防線：強化專項監督，健全國有資本審計監督體系和制度，加強紀檢監察監督和巡視工作，加大大案要案查處力度。第四道防線：強化社會監督，實施信息公開，完善國有資產和國有企業信息公開制度，設立統一的信息公開網絡平臺，建設陽光國企，有效保障社會公眾對企業國有資產運營的知情權和監督權。

健全的“六個機制”：一是建立健全核查、移交和整改機制，強化監事會監督成果的運用；二是建立監督工作會商機制，整合出資人監管、外派監事會監督和審計、紀檢監察、巡視等監督力量；三是建立健全監督意見反饋整改機制，形成監督工作的閉環；四是建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產和逃廢金融債務的行為；五是建立健全企業國有資產的監督問責機制，對企業重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職瀆職責任；六是健全反腐倡廉長效機制，使國有企業領導人員不敢腐、不能腐、不想腐。